聯合國在全球公正轉型中的關鍵作為

1945年10月24日「聯合國憲章(UN Charter)」正式生效，聯合國正式成立。為了紀念這個重要的日子，聯合國大會於1948年將每年的10月24日定為聯合國日。聯合國日的設立，旨在喚起全球對聯合國宗旨的關注，以及促進社會大眾認識聯合國之目標、功能與成就。聯合國透過與全球社會的合作，致力於維護國際和平與安全、推動人權、促進國際合作與發展，為全世界創造更美好的未來。隨著全球邁向低碳和永續續轉型，經濟與社會結構受到顯著影響，部分族群面臨經濟重分配帶來的負面衝擊或權益剝奪。因此，聯合國近年來更加重視「公正轉型(Just Transition)」，確保在轉型過程中沒有任何人被遺漏(Leave No One Behind)，每個人的權益皆不因轉型過程而遭受減損，此觀念目前也受到全球社會的關注與認可。本文將探討聯合國及全球近年公正轉型議題的相關發展。

締約國會議(Conference of the Parties,COP)關注公正轉型議題

為因應氣候變遷，聯合國於1992年通過「聯合國氣候變化綱要公約(United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC)，該公約於1994年生效，而簽署UNFCCC的締約國於1995年召開第一屆COP。COP原則上一年召開一次，以下整理近年COP26(2021年召開)、COP27(2022年召開)、COP28(2023年召開)公正轉型相關重點。

1. COP26：認為在低碳轉型下，碳密集度(每單位產值之碳排放量)較高的產業，受到的衝擊大，比如被迫轉型，有些甚至只能關廠，致使這些依賴碳密集產業的勞工、企業與地區，權益受損。會議呼籲各國對這些權益受損的產業提供經濟援助，支持其綠色轉型，並應替權益受損的勞工找尋新工作，對這些勞工進行新技能培訓，協助其順利轉型或轉職。
2. COP27：歐盟執委會與國際勞工組織(International Labour Organization,  ILO)共同設立「公正轉型展館(Just Transition Pavilion)」。這是COP首次專門為公正轉型設立的展館，強調在全球氣候行動中，公正轉型的重要性。展館之關鍵戰略，包含與所有利害關係人展開社會對話、創造就業機會、提供培訓機會、祭出社會保障政策等。展館還設立線上平台「公正轉型知識中心(Just Transition Knowledge Hub)」，讓企業、工人、工會、社區與其他利害關係人相關者能夠提出相關問題，並由專家回應。
3. COP28：全球重視在永續轉型的同時也要確保社會公平與正義(不犧牲任何人的權益)。據ILO估計，隨著永續轉型，約有8,000萬工作將會消失，但同時將創造1億個新工作機會，這意味某些工作將被取代，也將有新工作機會產生，若能針對不同的工作類型進行技能培訓，可確保勞工不因永續轉型而遭淘汰。COP28重點包含以國際融資支持公正轉型，如向低碳技術、勞工培訓、社會保障等項目提供資金。

隨著全球邁向低碳和永續發展的過程，公正轉型已成為確保社會公平與經濟穩定的關鍵。聯合國及全球社會在應對氣候變遷的過程中，積極推動公正轉型，透過具體政策與國際合作，在轉型的同時亦兼顧社會正義，創造新的工作機會、保障勞工、企業和社區應享有之權益。未來的挑戰在於如何更有效地落實公正轉型，確保金融資源的適當分配，並為受影響的勞工、企業和社區提供支持。隨著各國不斷推動公正轉型，全球將朝向更公平、穩定、永續的未來邁進。

參考資料： 

1. https://www.crisoltranslations.com/our-blog/united-nations-day-celebration/
2. https://www.internationaldays.org/october/united-nations-day
3. https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2022/10/21/a-proclamation-on-united-nations-day-2022/
4. https://treaties.un.org/doc/publication/ctc/uncharter.pdf
5. https://www.un.org/development/desa/dpad/wp-content/uploads/sites/45/CDP-excerpt-2023-1.pdf
6. https://www.un.org/development/desa/dpad/wp-content/uploads/sites/45/2023-cdp-policy-dec.pdf
7. https://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=89&newsId=10449&furtherNews=yes
8. https://www.ihrb.org/resources/what-is-cop28
9. https://unfccc.int/process/the-convention/history-of-the-convention#Climate-Change-in-context
10. https://www.ilo.org/resource/news/ilo-welcomes-cop26-just-transition-declaration
11. https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/---emp_ent/documents/publication/wcms_432859.pdf

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